是否是高利贷主要看的就是利率，如果年利率在36%以下，国家也不认为是高利贷。另外是否为职业放贷，如果只是同一个人主动借款，也不能说是职业放贷。
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高利贷本身属于民法问题，但是如果放贷人以转贷牟利为目的，套取金融机构信贷资金高利转贷他人并且违法所得数额较大，则就构成了高利转贷罪。此时高利放贷就由民事问题上升为刑事责任。如果借贷双方约定的利率没有违反国家有关限制借款利率的规定，则属于民事问题；如果约定的利率超出了国家规定的利率，则可能会涉及高利转贷罪，由民事转为刑事责任。法律依据：《中华人民共和国刑法》第一百七十五条　以转贷牟利为目的，套取金融机构信贷资金高利转贷他人，违法所得数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金;数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金。